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| 行業(yè)新聞 |
廣州電動(dòng)車轉(zhuǎn)機(jī)：全市禁行”改為“區(qū)域內(nèi)禁行”
1、電動(dòng)車由“全市禁行”改為“區(qū)域內(nèi)禁行”
早在2014年廣州市便醞釀出臺(tái)針對(duì)“五類車”的規(guī)范措施。此前的思路是針對(duì)非機(jī)動(dòng)車(如電動(dòng)車、人力車、電動(dòng)平衡車)、摩托車和殘疾人輪椅車,擬出臺(tái)“五禁”措施(禁售、禁行、禁油、禁停以及禁營運(yùn))。
不過爭議一路伴隨,焦點(diǎn)即“廣州全市范圍禁行、禁售電動(dòng)車”條款,不少人大代表、專家質(zhì)疑此舉的合法性。
一審稿中規(guī)定,廣州市行政區(qū)域內(nèi)禁止電動(dòng)自行車上道路行駛。而二審稿則改為:在省人民政府批準(zhǔn)的禁止電動(dòng)自行車上道路行駛的區(qū)域內(nèi),禁止電動(dòng)自行車上道路行駛。
市人大法制委副主任委員魏強(qiáng)解釋,此規(guī)定主要是為了與廣東省道路交通安全條例相銜接。根據(jù)該條例,電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車等安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記制度,經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后,方可上道路行駛。在一定區(qū)域內(nèi)限制電動(dòng)自行車和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車上道路行駛的,由所在地的地級(jí)以上市人民政府經(jīng)公開征求意見后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
禁行范圍調(diào)整后,電動(dòng)車禁售范圍也隨著有所調(diào)整。此前的一審稿規(guī)定“本市行政區(qū)域內(nèi),禁止任何單位和個(gè)人在實(shí)體經(jīng)營店鋪銷售電動(dòng)自行車”,而二審稿則調(diào)整為“在本市禁止電動(dòng)自行車行駛范圍內(nèi),任何單位和個(gè)人不得銷售電動(dòng)自行車”,以及“本市禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車”。據(jù)悉,現(xiàn)行電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)為1999年出臺(tái)的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》,其中規(guī)定,電動(dòng)車最高設(shè)計(jì)時(shí)速應(yīng)不超過20公里,整車重量不大于40公斤。
2、快遞業(yè)網(wǎng)開一面送水送氣行業(yè)暫未明確
針對(duì)非機(jī)動(dòng)車、摩托車,二審稿的總體思路是:先劃定禁行區(qū)域,然后在禁行區(qū)域內(nèi)禁售、禁油、禁停。二審稿規(guī)定,全市范圍內(nèi)禁止電動(dòng)三輪車上道路行駛,越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)行政區(qū)域內(nèi)以及白云區(qū)、黃埔區(qū)行政街轄區(qū)內(nèi)(即農(nóng)村除外)禁止人力三輪車行駛。
不過,對(duì)郵政、快遞業(yè)和市政、環(huán)衛(wèi)及專業(yè)批發(fā)市場“網(wǎng)開一面”。二審稿規(guī)定,郵政(含報(bào)刊投遞)、快遞等行業(yè)可以使用符合快遞專用電動(dòng)三輪車國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)三輪車,在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事社區(qū)配送服務(wù)�？爝f專用電動(dòng)三輪車實(shí)行統(tǒng)一車身標(biāo)識(shí)、安裝車載定位系統(tǒng)終端監(jiān)控設(shè)備、配額備案管理等管理措施,在規(guī)定的區(qū)域、線路、時(shí)間上道路行駛。
對(duì)批發(fā)市場范圍內(nèi)運(yùn)貨需要使用人力三輪車也有相應(yīng)要求。如各專業(yè)批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉式園區(qū)管理,人力三輪車應(yīng)當(dāng)在劃定的園區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)貨,不得在園區(qū)外的道路上行駛;園區(qū)內(nèi)的人力三輪車應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。
不過,對(duì)與市民生活息息相關(guān)的送水送氣行業(yè)用車能否“網(wǎng)開一面”,二審稿未予明確。
此前征求意見時(shí),有行政相對(duì)人認(rèn)為,電動(dòng)自行車協(xié)會(huì)、摩托車協(xié)會(huì)、飲用水協(xié)會(huì)、快遞協(xié)會(huì)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮行業(yè)自律和管理作用,組織、動(dòng)員會(huì)員企業(yè)在非機(jī)動(dòng)車和摩托車的生產(chǎn)、銷售、使用等方面遵守相關(guān)法律、法規(guī),協(xié)助政府職能部門做好相關(guān)工作。據(jù)此,二審稿增加了行業(yè)自律的條款,即“相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,并協(xié)助有關(guān)行政管理部門做好非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理工作”。
3、非法營運(yùn)或影響積分入戶
禁運(yùn)方面,二審稿規(guī)定,禁止利用人力三輪車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等非機(jī)動(dòng)車和摩托車從事經(jīng)營性客運(yùn)或者貨運(yùn)活動(dòng)(專業(yè)批發(fā)市場內(nèi)運(yùn)貨的人力三輪車除外)。
違者由交通行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營,并處二千元以上一萬元以下罰款。具有下列情形之一的,可以并處沒收營運(yùn)車輛,如:營運(yùn)三次以上的;上下班高峰期或者人流密集時(shí)段在汽車站、火車站、地鐵站出入口、專業(yè)批發(fā)市場、商場、展覽館等公共場所從事營運(yùn),嚴(yán)重影響行人、車輛通行的;非下肢殘疾人駕駛殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車營運(yùn)的。
二審稿還新增規(guī)定,從事拼裝、非法加裝和改裝以及非法生產(chǎn)、銷售非機(jī)動(dòng)車和摩托車、利用非機(jī)動(dòng)車和摩托車從事經(jīng)營性客貨運(yùn)等違法行為的行為人身份信息和相關(guān)處罰信息納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)的個(gè)人信用檔案。前款規(guī)定的行為人為非本市戶籍人員的,其身份信息和相關(guān)處罰信息應(yīng)當(dāng)送交市來穗人員服務(wù)行政管理部門,作為本市來穗人員積分管理制度中積分扣減的審核內(nèi)容。
4、殘疾人輪椅車限速20公里/小時(shí)
針對(duì)此前五類車執(zhí)法中出現(xiàn)的一些抗法致使執(zhí)法人員受傷情況,二審稿還新增規(guī)定:非機(jī)動(dòng)車和摩托車的所有人和駕駛?cè)瞬坏脤?shí)施下列行為:拒不停車或者棄車逃避國家機(jī)關(guān)工作人員依法檢查;在車上安裝銳利器物或者其他裝置,阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法檢查;以其他方式逃避、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。
違反本規(guī)定,阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù),構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
在殘疾人輪椅車方面,二審稿相比變化不大,主要是規(guī)定:本市殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車應(yīng)當(dāng)為下肢殘疾人單人代步使用的正三輪車輛,并安裝最高車速不超過每小時(shí)二十公里的限速裝置(此前限速為50公里/小時(shí))。上道行駛時(shí)速度不能超過15公里/小時(shí)。同時(shí),申領(lǐng)的年齡限制為16周歲至70周歲。申領(lǐng)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車還須進(jìn)行駕駛技能和道路交通安全法律、法規(guī)培訓(xùn)。
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